Orman sayılan bir alanda güneş enerji santrali (GES) kurmak isteyen yatırımcılar için 2025 yılı önemli değişiklikler getirdi. Lisanslı GES’lere orman alanında izin verilmesini düzenleyen yönetmelik fıkrası Danıştay kararıyla iptal edildi; ardından 19.07.2025 tarihli 7554 sayılı Kanun, 5346 sayılı Yenilenebilir Enerji Kanunu’nun 8. maddesine orman vasıflı taşınmazlarda rüzgâr ve güneş santralleri için yeni izin esasları ekledi. Öte yandan lisanssız elektrik üretim tesislerine orman sayılan alanlarda izin verilmez (çatı, cephe ve rezervuar yüzeyleri istisnadır). Bu rehber, güncel kanun ve yönetmelik metinlerine dayanarak orman alanında GES izninin kimlere, hangi belgelerle ve hangi bedellerle verildiğini açıklar.
- Yasal dayanak: 6831 sayılı Orman Kanunu md. 17/3; 5346 sayılı Kanun md. 8 (7554 s.K. ile değişik); Orman Kanununun 17 nci Maddesinin Üçüncü Fıkrasının Uygulanması Hakkında Yönetmelik (RG 30.11.2021/31675)
- Lisanssız GES: Orman sayılan alanlarda izin verilmez (Yönetmelik md. 4/7). İstisna: izinli bina ve tesislerin çatı ve cepheleri, baraj/gölet rezervuar alanları ve rezervuarlı/regülatörlü HES su yüzeyleri
- Lisanslı GES: Ön lisansa istinaden, süre uzatımları dahil ön lisans süresi kadar izin verilebilir; üretim lisansına geçilince izin lisans süresi sonuna kadar uzatılır (5346 md. 8)
- Karar süresi: İzin başvuruları başvuru tarihinden itibaren en fazla 60 gün içinde sonuçlandırılır (5346 md. 8)
- Bedel indirimi: 31.12.2030’a kadar işletmeye girecek YEK tesislerinde lisans tarihinden itibaren 10 yıl boyunca izin, kira, irtifak ve kullanma izni bedellerine %85 indirim; ORKÖY ile ağaçlandırma ve erozyon kontrolü gelirleri alınmaz (5346 md. 8)
- İzin süresi: Kesin izin en fazla 49 yıl; amaç ve şartlara uygun faaliyette 99 yıla kadar uzatılabilir (6831 md. 17/3)
1. Yasal Çerçeve: 6831 s.K. 17/3, 5346 s.K. ve 17/3 Uygulama Yönetmeliği
6831 sayılı Orman Kanunu’nun 17. maddesinin üçüncü fıkrası; savunma, ulaşım, enerji, haberleşme, su, altyapı ve benzeri tesislerin Devlet ormanları üzerinde yapılmasında kamu yararı ve zaruret bulunması halinde, gerçek ve tüzel kişilere bedeli karşılığında Bakanlıkça izin verilebileceğini düzenler. Kanuna göre bu izin süresi kırk dokuz yılı geçemez; izin amaç ve şartlarına uygun faaliyet gösteren hak sahiplerinin izin süreleri, rayiç değer üzerinden belirlenecek yıllık bedelle doksan dokuz yıla kadar uzatılabilir.
Güneş santralleri için bu genel çerçeveye üç düzenleme eklenir:
- 17/3 Uygulama Yönetmeliği md. 4/7: Lisanssız elektrik üretim tesislerine orman sayılan alanlarda izin verilmez. Ancak bu madde kapsamında ve turizm maksadıyla izin verilen bina ve tesislerin çatı ve cepheleri ile baraj ve gölet rezervuar alanları üzerinde ve rezervuarlı veya regülatörlü hidroelektrik üretim tesisleri sahaları kapsamındaki su yüzeylerine kurulan enerji üretim tesislerine izin verilebilir.
- İptal edilen md. 4/8: 15.02.2023’te eklenen ve “fiilen taşlık, kayalık, verimsiz orman alanlarında lisanslı güneş enerjisine dayalı elektrik üretim tesislerine izin verilebilir” diyen fıkra, Danıştay Sekizinci Dairesinin 05.03.2025 tarihli, E.2023/2178, K.2025/1636 sayılı kararıyla iptal edilmiştir.
- 5346 s.K. md. 8 (7554 s.K., 19.07.2025): Orman vasıflı taşınmazlarda rüzgâr veya güneş enerjisine dayalı elektrik üretim tesislerinin izin sürecini kanun düzeyinde düzenler (aşağıda ayrıntılı).
2. 7554 Sayılı Kanunla Gelen Yeni Esaslar (5346 s.K. md. 8)
19.07.2025 tarihli 7554 sayılı Kanun’un 15. maddesiyle 5346 sayılı Kanun’un 8. maddesine eklenen fıkraya göre orman vasıflı taşınmazlarda rüzgâr veya güneş santrali izin süreci şu esaslarla yürütülür:
| Konu | Düzenleme |
|---|---|
| Ön lisans dönemi | Ön lisans belgesine istinaden, süre uzatımları dahil ön lisans süresi kadar izin verilebilir. Üretim lisansına geçilemezse izin ön lisans süresi sonunda kendiliğinden sona erer. |
| Üretim lisansına geçiş | Üretim lisansına geçildiğinin EPDK tarafından ilgili idareye bildirilmesiyle ön lisansa dayalı izin, üretim lisansı süresi sonuna kadar uzatılır. |
| Ölçüm ve sondaj | Proje ve etüt aşamasındaki ölçüm ve sondaj faaliyetleri için ön lisans veya üretim lisansı şartı aranmaksızın izin verilebilir. Ön lisansla izin verilen saha içindeki ölçüm ve sondajlar için ayrıca izin aranmaz. |
| Karar süresi | İzin başvuruları başvuru tarihinden itibaren azami altmış gün içinde sonuçlandırılır. |
| Ornitolojik gözlem | Güneş projeleri ana kuş göç yolları üzerindeki darboğazlarda ise proje tanıtım dosyası veya ÇED raporu sürecinde ornitolojik gözlem zorunludur; diğer alanlarda gerekmez, ancak idarenin talep ettiği tedbirler alınır. |
| Korunan alanlar | Milli park, tabiat parkı, tabiat anıtı, tabiatı koruma alanı, muhafaza ormanı, yaban hayatı geliştirme sahası ve özel çevre koruma bölgelerinde ilgili Bakanlığın; doğal sit alanlarında koruma bölge kurulunun olumlu görüşü alınmak kaydıyla izin verilir. |
3. Lisanssız (Öz Tüketim) GES Orman Alanına Kurulabilir mi?
Hayır. 17/3 Uygulama Yönetmeliği’nin 4. maddesinin 7. fıkrası, lisanssız elektrik üretim tesislerine orman sayılan alanlarda izin verilmeyeceğini açıkça hükme bağlar. Fabrika, tarım işletmesi veya konut gibi öz tüketim amaçlı lisanssız GES projeleri için orman dışı arazi seçilmelidir.
Yönetmeliğin tanıdığı istisnalar şunlardır:
- 17/3 kapsamında veya turizm maksadıyla izin verilmiş bina ve tesislerin çatı ve cepheleri,
- baraj ve gölet rezervuar alanları üzeri,
- rezervuarlı veya regülatörlü HES sahaları kapsamındaki su yüzeyleri.
Mevcut izin verilen alan üzerinde kurulacak lisanssız elektrik üretim tesisi izinlerinden yönetmelikte sayılan bedellerin tamamı alınır (md. 7/10).
4. Başvuru: e-Devlet ve İstenen Belgeler
Başvuru e-Devlet üzerinden yapılır. 17/3 Uygulama Yönetmeliği’nin 5. maddesine göre GES gibi enerji izinlerinde istenen başlıca belgeler:
- Saha analiz raporu,
- Koordinat özet çizelgesi,
- 1/1000 veya uygun ölçekli vaziyet planı ya da bina ve tesislere ilişkin avan proje,
- Ön lisans veya lisans (enerji izinlerinde),
- Korunacak ağaç bulunması halinde 1/1000 veya uygun ölçekli ağaç röleve planı,
- ÇED Yönetmeliği kapsamına giren tesisler için ÇED belgesi,
- Bedelli izinlerde, tesislerin metraj cetveli ve birim fiyatlara göre hazırlanmış onaylı keşif özetleri,
- Mevzuat gereği alınması gereken ilgili kurum görüş yazıları.
Ön izin için ilk dört belge (saha analiz raporu, koordinat özet çizelgesi, vaziyet planı, ön lisans/lisans) yeterlidir; kesin izin için listenin tamamı istenir. Belgelerden bir takımı ayrıca fiziksel olarak Bölge Müdürlüğüne gönderilir.
Röleve planının nasıl hazırlandığı için Ağaç Rölöve Planı Rehberimize bakabilirsiniz.
5. İnceleme, Ön İzin ve Kesin İzin Süreci
Orman Bölge Müdürlüğü, e-Devlet üzerinden yüklenen evrakı inceler; eksiklikleri on iş günü içinde başvuru sahibine bildirir. Eksikler tamamlanıncaya kadar talep değerlendirmeye alınmaz (Yönetmelik md. 6/1).
Evrak tamsa heyet arazide inceleme yapar ve talebin Devlet ormanına isabet eden kısımları için ön izin veya kesin izin raporu düzenler.
Uygun görülen taleplere 24 aya kadar ön izin verilebilir; süre bitmeden yapılan başvuruyla 12 ay uzatılabilir. Ön izin süresi toplam 36 aydır. Ön izin süresince saha teslimi yapılmaz ve inşaat faaliyetine izin verilmez (md. 14). Ön lisans dönemine ilişkin 5346 s.K. md. 8 hükümleri ayrıca uygulanır.
İzin tebliğ edildikten sonra en geç altı ay içinde teminat, bedeller ve onaylı taahhüt senedi verilmelidir. Bu süre içinde yatırılmazsa saha teslimi yapılmaz ve izin iptal edilmiş sayılır (md. 6/2).
Bedeller ödenip taahhüt senedi verildikten sonra saha teslim edilir ve tesis inşasına başlanabilir.
6. Bedeller, Teminat ve %85 İndirim
17/3 Uygulama Yönetmeliği’nin 7 ve 8. maddelerine göre kesin izinlerde alınan bedeller ve hesaplama esasları:
| Bedel | Hesaplama | Ödeme |
|---|---|---|
| Ağaçlandırma bedeli | Ağaçlandırma birim hektar bedeli × izin alanı (birim bedel: bir günlük asgari ücret × 294 gün/hektar) | İzin başlangıcında bir defa |
| Arazi izin bedeli | İzin alanı (m²) × cari yıl ağaçlandırma birim m² bedeli × izin türü katsayısı (Ek-1) × ekolojik denge katsayısı (Ek-2) × il katsayısı (Ek-3) | Her yıl; sonraki yıllar BAK oranında artırılır |
| ORKÖY bedeli | Toplam proje bedelinin %3’ü | Bir defa |
| Erozyon bedeli | Toplam proje bedelinin %2’si | Bir defa |
| Ön izin bedeli | Alan (m²) × ağaçlandırma birim m² bedelinin 30 hektara kadar 1/10’u, 30 hektar ve üzerinde 1/5’i | Bir defa (uzatmada alınmaz) |
| Teminat | Cari yıl ağaçlandırma bedelinin (hektar) onda biri × izin alanı; ön izinlerden alınmaz | İzin başlangıcında |
Enerji santrali izinlerinde toplam proje bedeli; lisanstaki toplam kurulu gücün (MWm) orman sayılan alanın proje alanına oranıyla bulunacak miktarın, EPDK’nın kaynak bazında yayımladığı birim yatırım tutarıyla (TL/MWm) çarpılmasıyla hesaplanır (md. 8/12).
%85 indirim kimlere ve hangi bedellere uygulanır?
5346 sayılı Kanun’un 8. maddesine göre:
- 31.12.2030 tarihine kadar işletmeye girecek yenilenebilir enerji kaynaklarına dayalı üretim tesisleri, ulaşım yolları ve bağlantı noktasına kadarki enerji nakil hatları için,
- lisans tarihinden itibaren on yıl boyunca,
- izin, kira, irtifak hakkı ve kullanma izni bedellerine %85 indirim uygulanır,
- Orman Köylüleri Kalkındırma (ORKÖY) geliri ile Ağaçlandırma ve Erozyon Kontrolü geliri alınmaz.
İndirim lisans tarihine bağlandığı için lisanssız tesisler bu kapsamda değildir; zaten lisanssız tesislere orman alanında izin verilmemektedir.
Tahmini bir ön hesap için hesaplayıcımızı kullanabilirsiniz. Kesin tutarlar, OGM’nin cari yıl birim bedelleri ve katsayılarıyla düzenlenen tahakkuk cetvelinde belirlenir.
7. Yatırımcıların Dikkat Etmesi Gereken Noktalar
- Lisanssız projeyi orman alanına planlamak: Lisanssız GES’e orman sayılan alanda izin verilmez; saha seçimi orman dışı arazide yapılmalıdır.
- Sahanın orman durumunu sonradan öğrenmek: Arazinin orman kadastrosu ve amenajman planındaki durumu, saha kiralama ve bağlantı başvurularından önce kontrol edilmelidir.
- Ön izin döneminde sahada çalışmaya başlamak: Ön izin süresince saha teslimi yapılmaz; inşaat faaliyetine izin verilmez.
- Altı aylık ödeme süresini kaçırmak: Tebliğden itibaren altı ay içinde bedel, teminat ve taahhüt senedi verilmezse izin iptal edilmiş sayılır.
- Enerji nakil hattını unutmak: Santrale ait enerji nakil hattının orman alanından geçen kısmı da izne tabidir; dosyalar birlikte planlanmalıdır. Ayrıntılar için 17/3 Enerji Orman İzni Rehberimize bakabilirsiniz.
8. Sıkça Sorulan Sorular (Ormanda GES İzni S.S.S.)
Soru 1: Orman arazisinde GES (Güneş Enerji Santrali) kurulabilir mi?
Cevap: Lisanslı GES’ler için evet; 6831 sayılı Kanun md. 17/3 ve 5346 sayılı Kanun md. 8 kapsamında, kamu yararı ve zaruret bulunması halinde izin verilebilir. Lisanssız GES’lere ise orman sayılan alanlarda izin verilmez (17/3 Uygulama Yönetmeliği md. 4/7).
Soru 2: Lisanssız (öz tüketim) GES projeleri ormanda kurulabilir mi?
Cevap: Hayır. Lisanssız elektrik üretim tesislerine orman sayılan alanlarda izin verilmez. İstisna olarak izinli bina ve tesislerin çatı ve cepheleri, baraj ve gölet rezervuar alanları ile rezervuarlı veya regülatörlü HES su yüzeylerine kurulan tesislere izin verilebilir.
Soru 3: “Taşlık, kayalık, verimsiz alanlarda GES’e izin verilir” kuralı hâlâ geçerli mi?
Cevap: Hayır. Bu hükmü içeren 17/3 Uygulama Yönetmeliği md. 4/8, Danıştay Sekizinci Dairesinin 05.03.2025 tarihli kararıyla iptal edildi. Orman vasıflı alanlarda rüzgâr ve güneş santrali izin süreci artık 7554 sayılı Kanunla değişik 5346 sayılı Kanun md. 8’e göre yürütülür.
Soru 4: GES orman izni başvurusu ne kadar sürede sonuçlanır?
Cevap: 5346 sayılı Kanun md. 8 uyarınca orman vasıflı taşınmazlardaki rüzgâr ve güneş santrali izin başvuruları, başvuru tarihinden itibaren en fazla 60 gün içinde sonuçlandırılır. Bölge Müdürlüğü evrak eksiklerini on iş günü içinde bildirir; eksikler tamamlanana kadar talep değerlendirmeye alınmaz.
Soru 5: GES orman izninde %85 bedel indirimi kimlere uygulanır?
Cevap: 31.12.2030’a kadar işletmeye girecek yenilenebilir enerji tesislerine, lisans tarihinden itibaren on yıl boyunca izin, kira, irtifak hakkı ve kullanma izni bedellerinde %85 indirim uygulanır; ORKÖY geliri ile ağaçlandırma ve erozyon kontrolü geliri alınmaz (5346 s.K. md. 8).
Soru 6: Orman arazisinde GES izni kaç yıl için verilir?
Cevap: Ön lisans döneminde izin, ön lisans süresi kadar verilir; üretim lisansına geçilince lisans süresi sonuna kadar uzatılır (5346 s.K. md. 8). 6831 sayılı Kanun md. 17/3’e göre izin süresi kırk dokuz yılı geçemez; şartlara uygun faaliyette doksan dokuz yıla kadar uzatılabilir.
Soru 7: GES izninde ağaç röleve planı zorunlu mu?
Cevap: 17/3 Uygulama Yönetmeliği md. 5’e göre sahada korunacak ağaç bulunması halinde 1/1000 veya uygun ölçekli ağaç röleve planı başvuru belgeleri arasındadır. Röleve planının gerekip gerekmediği sahanın durumuna göre belirlenir.
Soru 8: Ön izin döneminde sahada inşaata başlanabilir mi?
Cevap: Hayır. Ön izin süresince saha teslimi yapılmaz ve hiçbir inşaat faaliyetine izin verilmez. Ön izin 24 aya kadar verilir, 12 ay uzatılabilir; toplam süre 36 aydır (Yönetmelik md. 14).
9. Orman İzin Lab ile Çalışmak
Orman alanında GES yatırımında en pahalı hata, sahanın orman durumunun ve izin koşullarının geç anlaşılmasıdır. Orman İzin Lab olarak, OMO’ya kayıtlı ve SMM belgeli orman mühendisliği hizmetiyle:
- Sahanızın orman kadastrosu ve amenajman planı açısından ön değerlendirmesini yapıyoruz,
- Saha analiz raporu, koordinat özet çizelgesi, vaziyet planı ve gerektiğinde ağaç röleve planını hazırlıyoruz,
- e-Devlet başvurusunu ve Orman Bölge Müdürlüğü sürecini takip ediyoruz.
Ön değerlendirme ve teklif için teklif formunu doldurabilirsiniz. Bedel kalemlerinin ayrıntısı için Orman İzin Bedelleri Rehberimize bakabilirsiniz.