Nükleer enerji santralleri; santral binaları, yardımcı tesisler, erişim yolları ve enerji nakil hatlarıyla geniş sahalara yayılır. Bu sahaların orman sayılan bölümleri için 6831 sayılı Kanun’un 17/3 maddesine göre orman izni alınır. Yönetmelik nükleer santraller için diğer enerji tesislerinden farklı bazı özel kurallar koyar.
En önemli fark sürededir: ön izin, diğer tesislerde toplam 36 ay iken nükleer tesis izinlerinde toplam 60 aydır ve yetmezse Bakanlıkça uzatılabilir. Bedel tarafında ise nükleer santral, termik santralle birlikte Ek-1’in en yüksek enerji katsayısına (4) sahiptir ve yenilenebilir kaynak olmadığı için %85 YEK indiriminden yararlanmaz.
- Dayanak: 6831 s.K. md. 17/3; 17/3 Uygulama Yönetmeliği md. 4/1 (enerji üretim santralleri)
- Ön izin: 24 ay + uzatmalarla toplam 60 ay; gerekirse Bakanlık onayıyla daha uzun (md. 14/1)
- Belgeler: EPDK ön lisansı veya lisansı, imar planı belgesi, ÇED belgesi, keşif özetleri (md. 5/1)
- Katsayı: Ek-1’de termik ve nükleer enerji santrali için 4
- Proje bedeli: Kurulu güç × orman alanı oranı × EPDK birim yatırım tutarı (md. 8/12)
- Süre: Kesin izin 49 yıl; ardından 99 yıla kadar uzatma (md. 15, 16)
Kapsam: Santral Sahasında Hangi İzinler Gerekir?
17/3 Uygulama Yönetmeliği enerji üretim santrallerini, enerji nakil hattı ve trafo binası ile birlikte enerji tesisleri arasında sayar ve “bunlarla ilgili yer, bina ve tesisler” için de izin verilebileceğini belirtir (md. 4/1). Nükleer santral projesinde orman izni dosyası genellikle birden çok izin türünü kapsar:
| Tesis | Ek-1 izin türü katsayısı |
|---|---|
| Nükleer enerji santrali sahası | 4 |
| Trafo binası, ölçüm istasyonu | 0,7 |
| Ölçüm ve gözlem istasyonu, su arama, kazı fazlası malzeme alanı | 0,5 |
| Yol, su isale hattı, tünel | 0,1 |
| Enerji iletim ve dağıtım hattı | 0,05 |
| Şantiye tesisleri | 2 |
Verilecek izin birden çok izin türünü kapsıyorsa arazi izin bedeli her tür için ayrı hesaplanıp toplanır (md. 8/11). Yer üstünü bozmadan yapılan yer altı tesislerinden yalnızca arazi izin bedeli alınır; tünel giriş-çıkışları ve yer üstünü bozan kısımlardan tüm bedeller alınır (md. 7/6). Yer altındaki tesislerin yüzeye isabet eden izdüşümleri için izin alınır (md. 4/5).
Başvuru Belgeleri
- Saha analiz raporu, koordinat özet çizelgesi, 1/1000 veya uygun ölçekli vaziyet planı veya avan proje (md. 5/1-a, b, c),
- Enerji izinlerinde EPDK ön lisansı veya lisansı (md. 5/1-ç),
- Nükleer güç santrallerinde 1/1000 ölçekli uygulama imar planı veya ilgili idareden imar planı gerektirmediğine dair yazı (md. 5/1-f),
- Korunacak ağaç varsa ağaç röleve planı; ÇED belgesi; metraj cetveli ve onaylı keşif özetleri (md. 5/1-e, ğ, h),
- Mevzuat gereği alınması gereken kurum görüşleri (md. 5/2).
Ön izin için ilk dört kalem (saha analiz raporu, koordinat özet çizelgesi, vaziyet planı ve lisans) yeterlidir (md. 5/1). OGM’nin 20.01.2026 tarihli yazısıyla ORBİS e-izin modülünde “Nükleer Enerji Santrali Tesisi” dahil lisanslı enerji izinlerinde enerji kapasite bilgisinin girilmesi zorunlu hale getirilmiştir; kapasite girilmeden talep onaya gönderilemez. OGM’nin 02.02.2025 tarihli talimatına göre izin süresi lisans süresine göre belirlenir ve süresi bitmiş lisansla işlem yapılmaz.
Ön İzin ve Kesin İzin Süreleri
- Ön izin: 24 aya kadar verilir; süre bitmeden başvurulursa 12’şer ay uzatılır. Toplam ön izin süresi nükleer tesis izinlerinde 60 aydır (diğer izinlerde 36 ay). Bu süre yetmezse talep halinde Bakanlıkça uygun görülecek süre kadar uzatılabilir (md. 14/1). Ön izinde saha teslimi ve inşaat yoktur (md. 14/2).
- EPDK ön lisansıyla kesin izin: Ön lisans ve diğer tüm belgelerle başvurulursa en fazla 3 yıllık kesin izin verilebilir; bu dönemde her yıl alan × birim m² bedelinin 1/5’i alınır, teminat beş kat alınır, saha teslimi yapılmaz ve sahada çalışılmaz. Lisans idareye verilince izin süresi lisans süresine göre uzatılır ve tam bedeller alınır (md. 7/18).
- Kesin izin: Tebliğden itibaren altı ay içinde bedeller, teminat ve taahhüt senedi verilir (md. 6/2). Süre uzatmalar dahil 49 yılı geçemez; saha tesliminden itibaren üç yıl içinde yatırıma başlanmazsa izin iptal edilir, zaruri hallerde Bakanlık onayıyla iki yıl uzatılabilir (md. 15/1-2).
- 49 yıl sonrası: Yükümlülüklerini yerine getirmiş enerji üretim tesislerinin izinleri, talep halinde son ödenen arazi izin bedeli yeniden değerleme oranında artırılarak 99 yıla kadar uzatılır (md. 16/1).
Bedeller
| Bedel | Hesap | Ödeme |
|---|---|---|
| Ön izin bedeli | Alan (m²) × birim m² bedeli × 1/5 (30 ha ve üzeri) | Bir defa (md. 8/5) |
| Ağaçlandırma bedeli | Birim hektar bedeli × alan | Bir defa |
| Arazi izin bedeli | Alan (m²) × birim m² bedeli × 4 (Ek-1) × Ek-2 × Ek-3 | Her yıl; BAK oranında artar |
| ORKÖY ve erozyon bedeli | Toplam proje bedelinin %3’ü ve %2’si; proje bedeli = kurulu güç (MWm) × orman alanı / proje alanı × EPDK birim yatırım tutarı (TL/MWm) | Bir defa (md. 8/1, 8/12) |
| Teminat | Birim hektar bedelinin onda biri × alan | Bir defa; iade edilir (md. 10) |
Örnek (2026): Ek-3 katsayısı 1,6 olan bir ilde, %41–70 kapalı ormanda (Ek-2 = 1,7) 100 hektarlık santral sahası için arazi izin bedeli 1.000.000 m² × 32,3694 TL × 4 × 1,7 × 1,6 ≈ 352.179.072 TL/yıl; ağaçlandırma bedeli 32.369.400 TL; teminat 3.236.940 TL; ön izin bedeli ≈ 6.473.880 TL. Aynı sahanın ağaçsız kısımlarında Ek-2 katsayısı 1’e düşer; bu nedenle saha analizindeki meşcere ayrımı bedeli doğrudan etkiler.
Nükleer santral, 5346 sayılı Kanun kapsamındaki yenilenebilir enerji kaynaklarından değildir; bu nedenle yenilenebilir enerji tesislerine tanınan arazi izin bedeli indirimi uygulanmaz. Genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerine verilen izinlerden bedel alınmaz (md. 7/13).
Bu Hizmette Bizim Hazırladıklarımız
- Santral sahası, yollar, hatlar ve yardımcı tesislerin izin türlerine ayrılması; Devlet ormanına isabet eden alanların meşcere tipine göre hesaplanması,
- Saha analiz raporu, koordinat özet çizelgesi, vaziyet planı ve ağaç röleve planı,
- Ön izin süre uzatımlarının takvimi, kesin izin dosyası, bedel hesap tablosu ve sonraki revizyon dosyaları.
Bu iş OMO 2026 asgari ücret tarifesinde 156 numaralı kaleme (“nükleer enerji santrali izni dosya tanzimi”) karşılık gelir. Santral izni sonrasında kapasite veya saha değişikliği için: Enerji Santrali Orman İzni Revizyonu.
Sıkça Sorulan Sorular
Soru 1: Nükleer santral için orman alanında izin verilebilir mi?
Cevap: Kamu yararı ve zaruret bulunması halinde evet. 17/3 Uygulama Yönetmeliği enerji üretim santrallerini ve bunlarla ilgili yer, bina ve tesisleri izin verilebilecek enerji tesisleri arasında sayar (md. 4/1).
Soru 2: Nükleer santrallerde ön izin süresi neden daha uzun?
Cevap: Yönetmelik ön izin süresini nükleer tesis izinlerinde toplam 60 ay, diğer izinlerde 36 ay olarak belirler; nükleer tesislerde bu süre yetmezse talep halinde Bakanlıkça uygun görülecek süre kadar uzatılabilir (md. 14/1).
Soru 3: Nükleer santralde izin türü katsayısı kaçtır?
Cevap: 17/3 Uygulama Yönetmeliği Ek-1’de termik santral ve nükleer enerji santrali için izin türü katsayısı 4’tür. Yol, hat ve trafo gibi yardımcı tesislere kendi katsayıları uygulanır (md. 8/11).
Soru 4: Nükleer santrale %85 arazi izin bedeli indirimi uygulanır mı?
Cevap: Hayır. Bu indirim 5346 sayılı Kanun kapsamındaki yenilenebilir enerji kaynaklarına dayalı tesisler içindir; nükleer enerji bu kapsamda değildir.
Soru 5: Hangi imar belgesi istenir?
Cevap: Nükleer güç santrallerinde 1/1000 ölçekli uygulama imar planı veya ilgili idareden alınacak imar planı gerektiren yapı ve tesislerden olmadığına dair yazı istenir (md. 5/1-f). Süre uzatımı ve devirlerde bu belge istenmez (md. 5/3).
Soru 6: ORKÖY ve erozyon bedeline esas proje bedeli nasıl bulunur?
Cevap: Enerji üretim santrali izinlerinde toplam proje bedeli; lisanstaki kurulu gücün (MWm) orman sayılan alanın proje alanına oranıyla bulunan kısmının EPDK’nın yayımladığı kaynak bazındaki birim yatırım tutarıyla (TL/MWm) çarpımıdır (md. 8/12). ORKÖY bedeli bunun %3’ü, erozyon bedeli %2’sidir.
Soru 7: Ön lisansla kesin izin alınabilir mi?
Cevap: EPDK ön lisansı ve diğer tüm belgelerle başvurulursa en fazla üç yıllık kesin izin verilebilir. Bu dönemde her yıl alan × birim m² bedelinin beşte biri alınır, teminat beş kat alınır, saha teslimi yapılmaz (md. 7/18).
Soru 8: 49 yıllık izin süresi dolunca santral ne olur?
Cevap: Yükümlülüklerini yerine getirmiş enerji üretim tesislerinin izinleri, talep edilmesi halinde son ödenen arazi izin bedeli yeniden değerleme oranında artırılarak 99 yıla kadar uzatılır; orman idaresi uzatmayı on yıllık dilimler halinde kullandırabilir (md. 16/1).