RES Orman İzni: Rüzgâr Santrali Ön İzin ve Kesin İzin Dosyası

RES Projesinde Hangi Alanlar İçin Orman İzni Gerekir?

17/3 Uygulama Yönetmeliği’nin 4. maddesi enerji üretim santrallerini, enerji nakil hatlarını, trafo binalarını ve ölçüm istasyonlarını orman sayılan alanlarda izin verilebilecek tesisler arasında sayar. 5346 sayılı Kanun’un 8. maddesi ise yenilenebilir enerji santrallerinin tesis, ulaşım yolları ve şebekeye bağlantı noktasına kadarki enerji nakil hattı için kullanılacak orman vasıflı taşınmazlara izin verilmesini düzenler. Bir RES projesinde izin dosyasına genellikle şu bileşenler girer:

• Türbin alanları ve türbin platformları,
• Servis ve ulaşım yolları (yol yapım izinleri için tarifede ayrı kalem bulunur),
• Trafo merkezi, şalt sahası ve diğer santral tesisleri,
• Şebekeye bağlantı noktasına kadarki enerji nakil hattı (ayrıntı: Enerji Nakil Hattı Orman İzni),
• Rüzgâr ölçüm direği ve proje aşamasındaki sondajlar.

Bedel hesaplarında projenin yalnızca Devlet ormanına isabet eden bölümleri esas alınır (Yönetmelik md. 8/2). Bu yüzden ilk iş, proje koordinatlarını orman kadastro ve amenajman haritalarıyla çakıştırıp izne konu alanı doğru belirlemektir. Proje alanının bir kısmı mera veya Hazine taşınmazıysa o kısımlar için ayrı bir süreç işler (5346 md. 8).

Ön İzin mi, Kesin İzin mi? RES İçin Üç Yol

RES yatırımcısı, projenin aşamasına göre üç farklı yoldan izin isteyebilir. Hangisinin uygun olduğu; ön lisansın kalan süresine, ÇED ve imar belgelerinin durumuna ve sahada ne zaman çalışmaya başlanmak istendiğine bağlıdır.

Ön izin, kesin izinde istenen belgelerin hazırlanması için verilir ve devredilemez (md. 17/1). Ön izin süresi son günü mesai bitimine kadar uzatma istenmezse veya belgeler süresi içinde tamamlanmazsa ön izin kendiliğinden iptal edilmiş sayılır (md. 14/3).

Ön lisansla verilen kesin izinde, EPDK’dan alınan üretim lisansı idareye teslim edildiğinde izin süresi lisans süresi dikkate alınarak uzatılır, kesin izin bedelleri alınır ve saha teslimi yapılır. Lisans, ek süre dahil kesin izin süresi içinde teslim edilmezse izin iptal edilir ve alınan bedeller iade edilmez (md. 7/18-b, c).

RES Orman İzni İçin Gerekli Belgeler

Başvuru e-Devlet üzerinden yapılır; belgelerin bir takımı ayrıca fiziksel olarak Bölge Müdürlüğüne gönderilir (Yönetmelik md. 5/1). Ön izin için (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgeler yeterlidir.

Saha analiz raporu, vaziyet planı ve ağaç röleve planı heyet tarafından kontrol edilip onaylanır (md. 13/2). Ön lisans veya üretim lisansı bulunan rüzgâr santrallerinin imar planları ve değişiklikleri, 3194 sayılı İmar Kanunu’nun 4. maddesi saklı kalmak kaydıyla Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığınca da onaylanabilir (5346 s.K. ek md. 1).

Rüzgâr santrali (HES-RES) ve rüzgâr ölçüm direği izinlerinde heyet ayrıca 2014/1 sayılı Genelge değerlendirme formunu doldurur; ön lisans veya lisans belgesi arkalı önlü ve noter onaylı olarak yüklenir.

OGM e-izin belge listesine göre uygulamada ayrıca istenenler

Yönetmelikteki listeye ek olarak, OGM’nin ORBİS e-izin modülü belge listesi başvuruya şunların da yüklenmesini ister:

• Haritalar: 1/25.000 ölçekli harita veya kroki, hassas yerler haritası, meşcere haritası ve orman kadastro haritası; renkli ve ormancılık bürosunca onaylı. Haritalar için ödenen bedelin makbuzu da eklenir.
• Koordinatlar: ED50 datumunda 3 ve 6 derecelik koordinat listesi ile talep alanı, lisans sınırını ve varsa mevcut izinleri ve ÇED sınırını katmanlar halinde gösteren KML dosyası.
• Kurum görüşleri: DSİ, Doğa Koruma ve Milli Parklar, arkeolojik sit (Kültür ve Turizm) ve doğal sit (Çevre, Şehircilik) görüşleri. Sonraki küçük değişikliklerde yeniden görüş gerekmemesi için talep alanından geniş bir alan için alınması önerilir. ÇED olumlu veya ÇED gerekli değildir kararı alınmışsa ÇED aşamasındaki görüşler yüklenir; kapasite artışı, koordinat değişikliği, ilave saha veya amaç değişikliğinde görüşler yeniden istenir.
• Diğer: Bedel hesap tablosu, arazi inceleme gideri makbuzu, Orman Mühendisleri Odası vize onayı ve oda kayıt belgesi; şirketlerde noter onaylı imza sirküleri, imza beyannamesi ve güncel ticaret sicil gazetesi; vekâleten başvuruda noter onaylı vekâletname.

Standarda uymayan veya gerekli imza ve onayları bulunmayan başvurular iade edilir; yeni izin talepleri ile süre uzatımı, amaç değişikliği ve iptal talepleri ayrı ayrı yapılır.

Başvurudan Saha Teslimine RES Orman İzni Süreci

1. Ön etüt: Türbin, yol, trafo ve hat koordinatları orman kadastro ve amenajman verileriyle çakıştırılır; Devlet ormanına isabet eden alan ve korunan alan kesişimleri belirlenir.
2. Belgelerin hazırlanması: Saha analiz raporu, koordinat özet çizelgesi, vaziyet planı ve gerekiyorsa ağaç röleve planı hazırlanır.
3. e-Devlet başvurusu: Talep yazısı ve belgeler sisteme yüklenir, bir takım fiziksel olarak Bölge Müdürlüğüne gönderilir.
4. Evrak incelemesi: Bölge Müdürlüğü eksikleri on iş günü içinde bildirir; eksikler tamamlanana kadar talep değerlendirmeye alınmaz (md. 6/1).
5. Heyet incelemesi: Hizmet giderleri yatırıldıktan sonra heyet sahaya çıkar (md. 20). Kamu yararı ve zaruret, faaliyetin orman dışında yapılıp yapılamayacağı irdelenerek tespit edilir; öncelikle bozuk orman alanlarında uygun yer aranır (md. 23).
6. Karar: İzin raporu Bakanlık onayına sunulur. Rüzgâr başvuruları başvuru tarihinden itibaren en fazla 60 gün içinde sonuçlandırılır (5346 md. 8/c).
7. Bedeller ve saha teslimi: Tebliğden itibaren en geç altı ay içinde teminat, bedeller ve onaylı taahhüt senedi verilir; aksi halde saha teslimi yapılmaz ve izin iptal edilmiş sayılır (md. 6/2).
8. Yatırım ve kontrol: Saha tesliminden itibaren üç yıl içinde yatırıma başlanmalıdır; zaruri hallerde Bakanlık onayıyla iki yıl uzatılabilir (md. 15/2). İzin sahası her takvim yılında en az bir kez heyetçe kontrol edilir (md. 21/1).

RES Orman İzni Bedelleri ve %85 İndirim

Lisansla verilen kesin izinde 17/3 Uygulama Yönetmeliği’nin 7. ve 8. maddelerine göre şu bedeller hesaplanır:

• Ağaçlandırma bedeli: Günlük asgari ücret × 294 ile bulunan ağaçlandırma birim hektar bedeli × izin alanı. İzin başlangıcında bir defa alınır.
• Arazi izin bedeli: İzin alanı (m²) × cari yıl ağaçlandırma birim m² bedeli × izin türü (Ek-1) × ekolojik denge (Ek-2) × il (Ek-3) katsayısı. Her yıl alınır ve sonraki yıllarda Bedel Artış Katsayısı (BAK) oranında artırılır.
• ORKÖY bedeli (%3) ve erozyon bedeli (%2): Toplam proje bedeli üzerinden. Enerji santrallerinde toplam proje bedeli; lisanstaki kurulu güç (MWm), orman sayılan alanın proje alanına oranıyla çarpılarak ve EPDK’nın kaynak bazında yayımladığı birim yatırım tutarıyla (TL/MWm) hesaplanır (md. 8/12).
• Teminat: Cari yıl ağaçlandırma bedelinin onda biri × izin alanı; bir hektar için ağaçlandırma bedelinin onda birinden az olamaz (md. 10). Ön izinlerden teminat alınmaz.
• Ön izin bedeli: İzin alanı (m²) × cari yıl ağaçlandırma birim m² bedelinin 30 hektara kadar 1/10’u, 30 hektar ve üzerinde 1/5’i; bir defa alınır, süre uzatımında ayrıca alınmaz (md. 8/5).

%85 indirim: 5346 sayılı Kanun’a göre 31.12.2030 tarihine kadar işletmeye girecek yenilenebilir enerji tesisleri, ulaşım yolları ve lisanstaki bağlantı noktasına kadarki enerji nakil hatları için lisans tarihinden itibaren on yıl boyunca izin, kira, irtifak hakkı ve kullanma izni bedellerine %85 indirim uygulanır; ORKÖY geliri ile ağaçlandırma ve erozyon kontrolü geliri alınmaz. Yönetmelik de bu tesislerde bedellerin 6446 sayılı Kanun’un geçici 4. maddesindeki şekliyle alınacağını belirtir (md. 7/9). İndirimin hangi bedel kalemlerine nasıl yansıdığı izin oluru ve taahhüt senedinde yer alır; ön hesapta bunu dosyanın özelinde birlikte netleştiririz.

Yaklaşık bir ön hesap için orman izni bedel hesaplayıcısını kullanabilirsiniz; formüllerin ayrıntısı Orman İzin Bedelleri ve Teminat Hesaplama Rehberinde yer alır. Kesin tutar OGM tahakkukuyla belirlenir.

Ölçüm Direği, Sondaj ve Ornitolojik Gözlem

Rüzgâr projesinin proje ve etüt aşamasındaki ölçüm ve sondaj faaliyetleri için ön lisans veya üretim lisansı alınmış olması şartı aranmaksızın izin verilebilir. Ön lisansa dayanarak izin verilmiş bir sahada aynı projeye yönelik ölçüm ve sondaj için ayrıca izin istenmez (5346 md. 8/b). Rüzgâr ölçüm direği izin dosyası OMO tarifesinde ayrı bir kalemdir (145).

Rüzgâr projesi ana kuş göç yolları üzerindeyse, proje tanıtım dosyası veya ÇED raporu hazırlanırken ornitolojik gözlem yapılması zorunludur. Diğer alanlarda ornitolojik gözlem gerekmez; ancak yatırımcı ilgili idarenin bu konuda istediği tedbirleri almakla yükümlüdür (5346 md. 8).

Bu Hizmette Bizim Hazırladıklarımız

Orman İzin Lab olarak RES orman izni dosyasının orman mühendisliği kısmını hazırlar ve süreci takip ederiz:

• Proje koordinatlarının orman kadastro ve amenajman verileriyle çakıştırılması, izne konu alanın ve korunan alan kesişimlerinin tespiti,
• Saha analiz raporu, vaziyet planı ve korunacak ağaç bulunan sahalarda ağaç röleve planı (ayrıntı: Ağaç Rölöve Planı Rehberi),
• ORBİS e-izin başvurusu (basvur.ogm.gov.tr): talep dilekçesi, belgelerin listede istenen formatta yüklenmesi ve eksik evrak yazışmaları,
• Haritalar: 1/25.000 harita veya kroki, hassas yerler, meşcere ve orman kadastro haritaları; ED50 koordinat listesi ve KML,
• Kurum görüşü talepleri (DSİ, Doğa Koruma ve Milli Parklar, arkeolojik ve doğal sit),
• Bedel hesap tablosu, harita ve arazi inceleme gideri ödemeleri, Oda vize onayı; taahhüt senedi ve saha teslim aşamasının takibi,
• Ölçüm direği, sondaj ve yol izinleri ile izinden sonraki revizyon ve süre uzatma işlemleri.

Bu işler OMO 2026 asgari ücret tarifesinde 145, 146, 147 ve 158 numaralı kalemlere karşılık gelir.

RES Dosyalarında Sık Karşılaşılan Sorunlar

• Türbin alanları için imar belgesinin eksik olması: Kesin izin başvurusunda türbin alanları için uygulama imar planı veya imar planı gerektirmediğine dair yazı istenir (md. 5/1-f).
• Altı aylık ödeme süresinin kaçırılması: Tebliğden itibaren altı ay içinde bedeller, teminat ve taahhüt senedi verilmezse izin iptal edilmiş sayılır ve aynı yer için yapılan başvuru yeni talep olarak değerlendirilir (md. 6/2).
• Ön izin uzatmasının unutulması: Uzatma talebi ön izin süresinin son günü mesai bitimine kadar yapılmalıdır (md. 14/3).
• İzinli proje dışında tesis yapılması: Sonradan eklenecek tesisler için ayrıca izin alınması zorunludur; izinsiz tesislere 6831 sayılı Kanun’a göre el konulur (md. 21/6).
• Başka bir izin alanıyla çakışma: Talep alanı daha önce verilmiş bir maden veya enerji izniyle kesişiyorsa önceki izin sahibinin muvafakati aranır; verilmezse idare resen izin verebilir (md. 22).

Sıkça Sorulan Sorular